各直属（代管）党组织：

　　为深入贯彻落实党的十八大精神，保持党的先进性和纯洁性，现将《关于开展民主评议党员处置不合格党员工作的指导意见（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                中共益阳市直属机关工作委员会

　　                                                         2013年5月27日

　　关于开展民主评议党员处置不合格党员工作的指导意见（试行）

　　为深入贯彻落实党的十八大精神，保持党的先进性和纯洁性，根据《党章》和中共中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》精神，现就开展民主评议党员、处置不合格党员工作提出如下指导意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“党要管党、从严治党”方针，以保持党的先进性和纯洁性为主线，规范开展民主评议党员，及时处置不合格党员，增强基层党组织和党员队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建设一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，激励广大党员立足岗位、对标先进、发挥作用，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供坚强的组织保证。

　　二、基本原则

　　民主评议党员、处置不合格党员要坚持以下原则：

　　实事求是，客观公正。以事实为依据，以政策为准绳，既严格要求不降低党员标准，又不搞上纲上线，不定比例，不下指标。对不合格党员的处置意见要与本人见面，并允许申辩。

　　发扬民主，群众参与。尊重党员的主体地位和民主权利，让广大党员充分发表意见、独立行使表决权。认真听取党外群众的意见。

　　注重教育，慎重处置。立足于教育转化，引导存在突出问题的党员认真整改，不断提高自身素质。对经教育不改、问题性质严重的党员及时做出处置。

　　三、民主评议党员

　　在党的群众路线教育实践活动中，每个党支部都要召开一次专题组织生活会，采取“一会四评”的办法，对每一名党员逐一进行民主评议，注重对党员宗旨意识、遵守党章、群众观念、廉洁自律等方面进行评议。民主评议一般按以下程序进行：

　　1、调查摸底。 在民主评议党员前，党支部要对每一名党员近年来的综合表现进行实实在在的摸底了解，注意掌握每个党员的政治思想、发挥作用、遵守纪律、联系群众等情况。    

　　2、支委初评。支部委员会在调查摸底基础上进行综合分析，对先锋模范作用发挥突出的优秀党员、有不合格情形的党员作出初评，并撰写《党员情况综合分析报告》。对初评为有不合格情形党员，支部书记要与其进行思想沟通，为组织生活会上有针对性地开展民主评议做准备。

　　3、组织生活会评议。会上先通报《党员情况综合分析报告》，对表现优秀的进行表扬，对有不合格党员表现情形的党员进行通报说明。通报后，按照党员自评、党员互评、领导点评、民主测评程序开展评议。要重点对支委初评为优秀和有不合格情形的党员进行重点评议。党员自评要严格自我剖析，深入进行党性分析；有不合格情形的党员，要认真检查自己存在的问题，也可以进行解释说明或申诉。党员互评要实事求是，客观公正，要敢于拿起批评的武器，特别要对有不合格情形的党员进行批评教育，促进提高。领导点评要肯定党员成绩，指出存在问题，明确努力方向。民主测评时可以邀请部分群众代表与支部全体党员一起，按优秀、合格、不合格三个等次，对支部每名党员进行测评。

　　4、支部决议。党支部要根据评议和测评情况形成对党员评议的决议。对评议为不合格的党员，要填写不合格党员呈报表，报上级党（工）委。

　　四、处置不合格党员

　　（一）不合格党员的情形

　　党员宗旨观念淡薄，缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件的，要通过民主评议认定为不合格党员，并及时对其进行处置。有下列情形之一者，可以认定为不合格党员：

　　1、理想信念动摇，在大是大非面前丧失党性原则，有损害党和国家形象的不当言行造成严重不良影响的，热衷宗教或封建迷信活动的。

　　2、不履行党员义务，无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的。

　　3、组织纪律涣散，不执行党的决议、违反党的组织纪律，严重损害团结，弄虚作假欺上瞒下，搞非组织活动造成不良影响的。

　　4、不廉洁自律，以权谋私、损公肥私、索拿卡要、奢侈浪费、借机敛财、损害群众利益的。

　　5、不发挥党员作用，不支持本地本单位工作造成严重不良影响，关键时刻逃避退缩，不履行岗位职责造成工作重大损失的。

　　6、道德行为失范，拒不承担抚养教育义务和赡养义务，虐待家庭成员，生活作风败坏，见利忘义、损人利己，群众反映差的。

　　7、法纪意识淡薄，违反计划生育、参加非法组织、参与黄赌毒等非法活动的。

　　对那些思想品德败坏、无可救药的蜕化变质分子、腐败分子，要坚决从党的队伍中清除出去。

　　（二）处置方式

　　对不合格党员处置方式主要有限期改正、退党、除名三种。在处置不合格党员时，可按下列情况掌握：

　　1、被认定为不合格党员，且本人无改正愿望，不愿接受党组织教育和纪律约束的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。

　　2、被认定为不合格党员，本人虽要求留在党内，但经多次教育无效的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。

　　3、被认定为不合格党员，本人要求留在党内，且有改正的决心和措施，取得党员和群众的谅解，可给予限期改正，期限为一年，到期后党支部应及时召开党员大会讨论，对其中仍不符合党员条件的，劝其退党，劝而不退的予以除名。

　　4、对党员要求退党的，一般应同意其退党，经支部大会讨论后宣布除名。

　　5、对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员，按自行脱党处理，予以除名。

　　6、预备党员被认定为不合格的，取消预备党员资格。

　　（三）处置程序

　　处置不合格党员，应当坚持“事实清楚、理由充分，处理恰当、手续完备”的要求，按以下程序进行：

　　组织谈话。党支部书记要在党员被评议为不合格党员后，尽快开展组织谈话，进行教育引导，做好思想政治工作。谈话后需不合格党员签字认定评议结果。

　　上报批复。党支部将不合格党员的处置决议连同事实材料报上级党组织审批。上级党组织应当进行再调查核实，研究决定后以书面形式批复。对领导干部中不合格党员的处置，要事先按干部管理权限上报审批。

　　反馈通报。党支部接到批复后，应及时向本人反馈，再次做好教育引导工作。上级党委的批复要以一定形式在支部全体党员中进行通报。

　　材料入档。不合格党员处置的相关材料要按人立卷归档，包括个人自评材料、调查核实材料、民主测评表、党支部决议、上级党委批复、主要环节谈话记录等。

　　教育帮助。加强处置后的思想政治工作，积极开展教育帮助，注意关心被处置党员的思想、工作、生活。对有困难的人员，党组织要切实给予关心和帮助；限期改正的期满后，要在组织生活会上进行民主评议，根据改正表现作出是否合格的决议；对受到劝退、除名处置的，要教育他们做一个合格公民，经教育提高，本人重新申请入党的，可以按有关规定重新入党。

　　五、加强组织领导

　　要落实责任。民主评议、及时处置不合格党员，是新时期加强党的先进性和纯洁性建设一项重要举措。各级党组织要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，把民主评议党员、及时处置不合格党员作为基层党建工作的一项长效机制抓好抓实。党委书记作为第一责任人，各党支部书记作为直接责任人，要切实履行职责，坚持标准、严格程序，实事求是、稳妥慎重地组织开展民主评议和不合格党员处置工作。   

　　要把握政策。要充分发挥党内民主，尊重党员的民主权利，认真调查处理受处置党员的意见和申诉，防止出现感情用事和借机打击报复现象。要认真分析具体情况，合理处置不合格党员，不得过激或过宽。要加强不合格党员处置后的教育关心帮助，不得歧视被处置党员。要认真规范民主评议和处置材料签名归档工作，做到有据可查，使处置工作让本人认同、党员满意、群众认可、组织放心。

　　要注重监管。在开展不合格党员处置工作中，要落实教育帮扶责任，及时掌握动态，关注社会反响，注意被处置人的思想状况，及时掌握和处理一些带苗头性、倾向性的问题，保持和谐稳定，确保工作健康发展。要加强对民主评议党员和处置不合格党员工作的指导和督查，认真总结好经验好做法，形成加强基层党组织建设、纯洁党员队伍的长效机制。